第一章 總 則

第一條 為規(guī)范采購工作，防范風險，提高采購效率，根據(jù)《中華人民共和國采購法》（中華人民共和國主席令第68號）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）、《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告（第12號））、《廣東省教育廳關于省直教育系統(tǒng)政府采購管理的實施細則》（粵教裝備〔2014〕2號）等規(guī)定和《廣東財經(jīng)大學章程》，結合學校實際，制定本辦法。

第二條 凡使用財政性資金和納入學校財務管理的非財政性資金的物資和服務采購（工程類服務和后勤類服務除外，下同）均屬本辦法管理的范圍。

第三條  物資和服務采購按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的要求，遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔和誠實守信的原則，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保綠色產(chǎn)品。

第四條 各單位應科學、合理編制采購計劃，加強采購管理。定期集中、匯總采購，嚴格控制采購批次，降低采購成本，提高采購質(zhì)量。

第二章 采購立項

第五條 各單位采購單項或批量預算金額10萬元以上（含10萬元）的采購項目，需在規(guī)定的時間內(nèi)填報《廣東財經(jīng)大學物資和服務采購項目申報書》或《廣東財經(jīng)大學實驗室建設項目申報書》，經(jīng)資產(chǎn)與實驗室管理處組織論證后，報學校審定立項。教學軟件和管理軟件的立項分別由教務處和網(wǎng)絡信息中心負責組織論證后，報學校審定立項。

第六條 通過學校立項且列入年度預算的項目方可實施采購；通過立項但未列入年度預算的項目，列入備選項目庫，按學校項目庫管理制度執(zhí)行。

第三章 采購方式

第七條 物資和服務采購分為政府采購和學校采購。各單位嚴格按照采購相關法律法規(guī)和《廣東省政府采購目錄及限額標準》確定采購方式，不得采取化整為零、錯開不同時間段采購等形式規(guī)避公開招標或指定某種采購方式。

第八條 政府采購主要包括批量集中采購、電商直購、定點采購、網(wǎng)上競價、協(xié)議采購、電子反拍、公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等政府規(guī)定的采購方式，通過政府規(guī)定的采購部門或采購平臺進行采購。

第九條 學校采購可選擇網(wǎng)上采購、現(xiàn)場議價采購、詢價采購、單一來源采購、網(wǎng)上競價、電子反拍和上級政府部門認定或?qū)W校招標投標管理辦法規(guī)定的其他采購方式。

第四章 采購程序

第十條 政府采購

（一）集中采購機構采購項目和教育部門協(xié)議供貨項目。各單位填寫《廣東財經(jīng)大學物資和服務采購申報表》，在規(guī)定時間報資產(chǎn)與實驗室管理處審批，由資產(chǎn)與實驗室管理處在廣東省電子政府采購管理交易平臺或廣東省教育部門政府采購管理平臺上進行采購。

（二）單項或批量采購限額標準以上的采購項目。按校內(nèi)集中采購程序的要求執(zhí)行。具體品目和采購限額標準見每年度省級政府集中采購目錄及采購限額標準、省級集中采購機構采購項目實施方案和省級教育部門政府采購協(xié)議供貨管理辦法。

第十一條 學校采購

不屬于政府采購的項目實行學校采購。學校采購包括校內(nèi)分散采購和校內(nèi)集中采購。

（一） 校內(nèi)分散采購

校內(nèi)分散采購是指由各單位按規(guī)定自行組織的物資與服務采購。適用于同一單位年度內(nèi)預算采購同一品目累計金額20萬元以下（不含20萬元），且不屬于集中采購機構采購項目和教育部門協(xié)議供貨項目的物資和服務采購（具體品目見每年度省級政府集中采購目錄及采購限額標準、省級集中采購機構采購項目實施方案和省級教育部門政府采購協(xié)議供貨管理辦法）。

1.單項或批量采購預算金額10萬元以下（不含10萬元）的采購由各單位按規(guī)定自行組織，采購程序如下：

（1）填報審批。填寫《廣東財經(jīng)大學物資和服務采購申報表》，由二級單位財務一支筆審批（專項經(jīng)費的項目還須經(jīng)專項經(jīng)費負責人、專項經(jīng)費歸口管理單位審批）。

（2）實施采購。1萬元以下的采購項目由申報人直接采購；1萬元以上（含1萬元）的采購項目由二級單位組成不少于3人采購小組選擇適當采購方式進行采購。

（3）合同簽訂。由二級單位完成合同簽訂的相關工作。

1萬元以下的采購項目無需簽訂采購合同；1萬元以上（含1萬元）的采購項目由申報人掃描相關材料（申報表、談判記錄表等材料）及合同，通過OA系統(tǒng)報學校領導審簽；2萬元以上（含2萬元）的采購項目送學校法制辦審核后報學校領導審簽。

（4）驗收。使用人對所購物資和服務進行驗收，并作相應的驗收記錄。

（5）報賬。二級單位辦理固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)登記后憑發(fā)票等材料進行報賬。

校內(nèi)分散采購的申報、審批、采購、合同送核、驗收、報賬、材料歸檔等環(huán)節(jié)均由各二級單位自行完成。二級單位財務一支筆為本單位校內(nèi)分散采購的第一責任人，相關人員為直接責任人。

2.單項或批量采購金額10萬元以上20萬元以下（不含20萬元）的采購項目，由各單位填寫《廣東財經(jīng)大學招標項目用戶需求書》，報資產(chǎn)與實驗室管理處采購或由資產(chǎn)與實驗室管理處委托各單位自行采購，采購程序參照單項或批量采購預算金額10萬元以下的進行。

（二） 校內(nèi)集中采購

單項或批量采購預算金額20萬元以上50萬元以下（不含50萬元）的采購項目由各單位填寫《廣東財經(jīng)大學招標項目用戶需求書》報資產(chǎn)與實驗室管理處審核；資產(chǎn)與實驗室管理處根據(jù)項目的技術復雜程度確定是否進行技術方案論證；經(jīng)審計部門對采購項目進行審核后，由招標采購部門或資產(chǎn)與實驗室管理處組織采購。

第五章 采購合同

第十二條 按照學校合同管理制度簽訂采購合同。

第十三條 金額1萬元以上（含1萬元）的采購項目均應簽訂合同。

第十四條 采購合同主要內(nèi)容包括當事人姓名和住所，合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、結算方式，驗收標準與質(zhì)保要求，雙方的權利與義務，費用支付辦法，履行期限、地點和方式，違約責任，爭議解決方法等。

第十五條 金額2萬元以上（含2萬元）的采購項目合同須送法制辦公室審核。審核過程中，審核部門對合同有修改建議的，送審單位應當及時修改。

第十六條 合同的雙方當事人必須嚴格執(zhí)行合同,不得擅自變更。如確需變更，由需求部門提出申請，提交資產(chǎn)與實驗室管理處審核辦理；如需追加與合同標的相同的貨物或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商簽訂補充協(xié)議，但所有補充協(xié)議的變更金額累計不得超過原合同采購金額的百分之十。

第六章 材料歸檔

第十七條 采購項目的材料歸檔工作由采購人負責。在項目結算后進行收集、建檔、存檔。

單項或批量5萬元以上10萬元以下（不含10萬元）的采購項目須分別向資產(chǎn)與實驗室管理處和學校綜合檔案室報送檔案目錄；10萬元以上（含10萬元）的采購項目歸檔至學校綜合檔案室。

保管期限按學校檔案管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  歸檔的主要材料包括立項文件、經(jīng)費預算、采購計劃、招投標文件、評標報告、采購結果通知、采購合同、驗收報告等采購過程的相關文件。

第七章 紀律和監(jiān)督

第十九條 在采購活動中，采購及相關人員與供應商有利害關系的，須主動回避。

第二十條 負責采購工作的相關人員對于采購活動中不宜公開的資料、信息等負有保密義務。

第二十一條 任何單位和個人有權舉報學校物資和服務采購中的違紀違法行為。

第二十二條 各單位應加強內(nèi)控管理，建立健全內(nèi)部管理制度，完善和細化內(nèi)部操作流程，防范風險。采購工作接受上級主管部門、學校財務、監(jiān)察、審計、法制辦等部門、全校師生員工及社會各界的監(jiān)督。對采購活動事項有疑問的，以書面形式向采購部門提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿意，可向?qū)W校監(jiān)察部門投訴。

第八章 責任追究

第二十三條 采購人員有下列情形之一，視情節(jié)嚴重情況給予相應的行政處分，觸犯法律的，按有關程序處理：

（一）與供應商違規(guī)串通；

（二）不履行管理職責,徇私舞弊、玩忽職守；

（三）拒絕監(jiān)督部門檢查或者不如實反映情況；

（四）其他違反國家法律法規(guī)的情形。

第二十四條 供應商有下列情形之一的,須依法承擔相應的賠償責任;情節(jié)嚴重的,禁止參加學校采購活動一至三年, 觸犯法律的，按有關程序處理：

（一）提供虛假材料，騙取學校采購供應商資格；

（二）采用不正當手段競爭、排擠其他供應商；

（三）串通、賄賂采購部門工作人員；

（四）無正當理由不與學校簽訂采購合同；

（五）其他違反國家法律法規(guī)的情形。

第九章 附 則

    第二十五條 本辦法自頒布之日起實施，《廣東商學院物資與服務采購管理規(guī)定》（粵商院〔2011〕13號）和《廣東商學院協(xié)議采購與小額物資和服務采購實施細則》（粵商院〔2011〕13號）同時廢止。

第二十六條 本辦法由資產(chǎn)與實驗室管理處負責解釋。

附件：1.政府采購方式說明

2.校內(nèi)分散采購方式說明

附件1

政府采購方式說明

一、公開招標

采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，以政府規(guī)定的數(shù)額為標準。各申報單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

二、邀請招標

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：

　　1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

　　2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

三、競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：

　　1．招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

　　2.技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

　　3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

　　4.不能事先計算出價格總額的。

四、單一來源采購

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：

　　1.只能從唯一供應商處采購的；

　　2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

　　3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

五、詢價

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。

六、其他

批量集中采購、電商直購、定點采購、網(wǎng)上競價、協(xié)議采購、電子反拍等采購方式是按政府規(guī)定的要求和政府規(guī)定的采購平臺上進行操作的采購方式。

附件2

校內(nèi)分散采購方式說明

校內(nèi)分散采購可選擇網(wǎng)上采購、現(xiàn)場議價采購、詢價采購、單一來源采購、網(wǎng)上競價、電子反拍和上級政府部門認定的其他采購方式。

一、網(wǎng)上采購主要適用于零散、應急的采購需要，由二級單位直接在網(wǎng)上進行采購（例如淘寶網(wǎng)、京東商城等購物網(wǎng)站）。

二、現(xiàn)場議價采購主要適用于參數(shù)、規(guī)格、型號比較復雜、需要現(xiàn)場辨別、比對或訂制的采購項目。二級單位須組成不少于3人的采購小組進行現(xiàn)場采購，也可以直接向生產(chǎn)廠家或供應商通過議價進行采購?，F(xiàn)場議價采購須填寫《廣東財經(jīng)大學現(xiàn)場議價記錄表》。

三、詢價采購主要適用于規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目。二級單位須組成不少于3人的采購小組，邀請不少于3家供應商報價并填寫《廣東財經(jīng)大學詢價記錄匯總表》，從中選出報價最低的供應商。

四、單一來源采購主要適用于只能從唯一供應商處采購，或發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，或必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。二級單位須組成不少于3人的采購小組進行單一來源采購，并撰寫單一來源方式采購書面說明與《廣東財經(jīng)大學現(xiàn)場議價記錄表》。

五、網(wǎng)上競價主要適用于規(guī)格型號標準統(tǒng)一、技術指標比較成熟的采購項目，通過政府規(guī)定的采購平臺進行采購。

六、電子反拍主要適用于采購項目的價格高于預期的價格采購項目時，資產(chǎn)處在政府規(guī)定的采購平臺進行競價，系統(tǒng)自動推薦報價最低的作為供應商。