廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革方案 

為建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化學(xué)校的宏觀管理與服務(wù)職能，減少管理環(huán)節(jié)，節(jié)約管理成本，提高資金使用效益和辦事效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)院部的積極性，根據(jù)學(xué)校深化校院兩級(jí)管理體制改革的要求，特制定本方案。

一、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算

在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校辦學(xué)資金和資源。在校內(nèi)統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一財(cái)會(huì)人員管理。各院部根據(jù)具體情況，制定本院部辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和執(zhí)行學(xué)校財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的實(shí)施辦法。學(xué)校財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處集中組織全校的會(huì)計(jì)核算，教學(xué)院部不設(shè)立銀行帳戶(hù)，不設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，不設(shè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員。

（二）事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配

明確院部的職責(zé)，界定院部的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)院部事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。下放財(cái)權(quán)，擴(kuò)大院部財(cái)務(wù)管理權(quán)限，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合、自我約束、自我調(diào)控的財(cái)務(wù)管理新體制。

（三）院部經(jīng)費(fèi)適度增加

學(xué)校的兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入的過(guò)程，學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生人數(shù)及整體財(cái)務(wù)情況適度增加院部經(jīng)費(fèi)，逐步建立院部經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，為院部建設(shè)和發(fā)展提供財(cái)力保障。

二、學(xué)校經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

學(xué)校具有穩(wěn)定來(lái)源的經(jīng)費(fèi)包括：

1.經(jīng)常性的教育事業(yè)撥款；

2.主管部門(mén)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

3.全日制本科生、研究生的學(xué)費(fèi)收入和學(xué)?？芍涞淖∷拶M(fèi)收入；

4.各院部及校辦產(chǎn)業(yè)上繳學(xué)校收入；

5.其他收入。

（二）經(jīng)費(fèi)支出

根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用功能與經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限的不同，學(xué)校和院部?jī)杉?jí)支出劃分為公共支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行支出與院部支出四種類(lèi)型。

1.公共支出

公共支出是指保證學(xué)校建設(shè)和發(fā)展所必需且無(wú)法歸到某一個(gè)部門(mén)或院部的支出，主要包括：財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資支出；三水校區(qū)支出；離退休支出；社保福利支出；學(xué)生管理支出；教學(xué)科研支出；基本建設(shè)支出；后勤運(yùn)行支出；公費(fèi)醫(yī)療支出；附屬單位支出；其他支出。

2.專(zhuān)項(xiàng)支出

專(zhuān)項(xiàng)支出包括主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)與學(xué)校自立專(zhuān)項(xiàng)兩種類(lèi)型，具體分為人才專(zhuān)項(xiàng)、教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)、科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)等。

3.職能部門(mén)運(yùn)行支出

職能部門(mén)運(yùn)行支出是為了保證學(xué)校職能部門(mén)正常運(yùn)行而安排的支出，主要包括學(xué)校黨群部門(mén)、行政處室的人員工資及部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。

4.院部基本支出

院部基本支出是為了保證院部的教學(xué)、科研及學(xué)生管理等而安排的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。

三、院部經(jīng)費(fèi)下?lián)?/span>

根據(jù)院部經(jīng)費(fèi)的用途與功能，分為院部基本支出、專(zhuān)項(xiàng)支出及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)三種類(lèi)型。教學(xué)院部的基本支出直接下達(dá)；專(zhuān)項(xiàng)支出按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法下達(dá)，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)按各院部目標(biāo)管理的考核情況進(jìn)行下達(dá)。

（一）院部基本支出

各教學(xué)院部基本支出包括：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)。

1．獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資由學(xué)校統(tǒng)一掌握。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下達(dá)至各教學(xué)院部。學(xué)校依據(jù)上級(jí)部門(mén)的政策及規(guī)定，并考慮學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，確定學(xué)校全年津貼總額。在綜合考慮教職工人數(shù)、招生規(guī)模及學(xué)校發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上，建立學(xué)校津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制。

2．學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)

（１）本科生工作經(jīng)費(fèi)

本科生工作經(jīng)費(fèi)主要包括學(xué)生勤工助學(xué)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)與困難補(bǔ)助費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)工作費(fèi)等。該經(jīng)費(fèi)按一定的基數(shù)以及各院部的學(xué)生人數(shù)乘以生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

勤工助學(xué)費(fèi)：30000元/學(xué)院/年；

學(xué)生活動(dòng)與困難補(bǔ)助費(fèi)：20000元+各學(xué)院在校生總?cè)藬?shù)×4元/月·人×10個(gè)月+各學(xué)院已認(rèn)定困難學(xué)生人數(shù)×6元/月·人×10個(gè)月；

畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)：5000元+各學(xué)院畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×10元/人。

（２）研究生工作經(jīng)費(fèi)

研究生工作經(jīng)費(fèi)是指學(xué)術(shù)學(xué)位研究生工作經(jīng)費(fèi)，主要包括研究生資料費(fèi)、導(dǎo)師資料費(fèi)、研究生社團(tuán)活動(dòng)費(fèi)、研究生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐費(fèi)和學(xué)位論文費(fèi)等，該部分經(jīng)費(fèi)按照各院部在校的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生人數(shù)乘以生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

研究生工作經(jīng)費(fèi)＝各院部在校學(xué)術(shù)學(xué)位研究生人數(shù)×1100元/年·人

專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的經(jīng)費(fèi)分配另行制定相應(yīng)辦法。

3．運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

（1）教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)：按照現(xiàn)行院部教學(xué)科研輔助專(zhuān)項(xiàng)資金分配辦法下?lián)堋?/span>

教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)＝單位基數(shù)+院部教職工人數(shù)×500元/年·人+院部學(xué)生人數(shù)×60元/年·人

注：?jiǎn)挝换鶖?shù)為40000元/年，無(wú)學(xué)生的院部單位基數(shù)為50000元/年。

（2）辦公經(jīng)費(fèi)：按照現(xiàn)行600元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)堋?/span>

（二）專(zhuān)項(xiàng)支出

1．主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)

主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)是指國(guó)家、省等主管部門(mén)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)，分為教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)、學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)和科研專(zhuān)項(xiàng)三大類(lèi)，包括重點(diǎn)（扶持）學(xué)科，省級(jí)以上（含廣州市）研究平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省級(jí)以上特色專(zhuān)業(yè)、名牌專(zhuān)業(yè)、精品課程、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、雙語(yǔ)教學(xué)示范課程等。國(guó)家、省等主管部門(mén)下達(dá)給院部的專(zhuān)項(xiàng)，按照指定的用途，在資金到帳后，直接下達(dá)至各院部。上述專(zhuān)項(xiàng)包括學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)。

2．學(xué)校設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)

學(xué)校設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)包括專(zhuān)業(yè)建設(shè)費(fèi)、課程建設(shè)費(fèi)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、教研教改費(fèi)等，校級(jí)重點(diǎn)（扶持）學(xué)科、校級(jí)科研課題等。學(xué)校設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)，按照相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，直接下達(dá)到各院部。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)基金

獎(jiǎng)勵(lì)基金分為兩個(gè)部分：一是按學(xué)?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)辦法確定的獎(jiǎng)勵(lì)基金；二是學(xué)校設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)。按照院部目標(biāo)管理考核結(jié)果進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源于原有津貼的切塊部分，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源于學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)金項(xiàng)目。

四、院部財(cái)務(wù)管理

（一）管理體制

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，學(xué)校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的管理體制，各院部不設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處對(duì)院部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處擬設(shè)立督察與績(jī)效評(píng)價(jià)科（崗），對(duì)財(cái)務(wù)情況及績(jī)效進(jìn)行定期及專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估。

（二）經(jīng)費(fèi)管理

學(xué)校對(duì)院部實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的預(yù)算管理原則。院部將學(xué)校分配經(jīng)費(fèi)和院部自籌收入統(tǒng)一納入院部預(yù)算，按照“量入為出，收支平衡”與“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保重點(diǎn)”的原則，編制院部財(cái)務(wù)收支預(yù)算。

院部的預(yù)算應(yīng)經(jīng)過(guò)本院部黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)；學(xué)校預(yù)算和投資委員會(huì)對(duì)院部的預(yù)算進(jìn)行審議，由學(xué)校進(jìn)行審定并行文批復(fù)，作為考核評(píng)估院部履行職責(zé)情況與經(jīng)費(fèi)使用狀況的依據(jù)。院部的預(yù)算執(zhí)行情況要向本院部教代會(huì)（或全體教職工會(huì)議）報(bào)告。

院部獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資執(zhí)行校院兩級(jí)籌措的政策。學(xué)校下?lián)艿莫?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資只是對(duì)院部給予的定額補(bǔ)助。院部應(yīng)按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，可以將本院部相關(guān)收入的可分配部分，統(tǒng)一納入年終本院部的津貼分配，并制定適合本院部實(shí)際情況的津貼分配辦法。津貼分配辦法須經(jīng)院部黨政聯(lián)席會(huì)議或二級(jí)教代會(huì)（或全體教職工會(huì)議）討論通過(guò)，并報(bào)人力資源開(kāi)發(fā)與管理處和財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處備案。

除上述津貼外，其他下達(dá)給各院部的經(jīng)費(fèi)（學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生困難補(bǔ)助、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）專(zhuān)款專(zhuān)用，不允許出現(xiàn)將下達(dá)給院部非校內(nèi)津貼的部分挪作校內(nèi)津貼發(fā)放的行為。院部在資金使用過(guò)程中要主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的檢查和監(jiān)督，學(xué)校各職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理方式和方法，積極支持院部合理使用資金，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化資金的績(jī)效管理和評(píng)估。

（三）日常財(cái)務(wù)管理

各院部應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)政政策與學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本院部的實(shí)際情況，制定本院部財(cái)務(wù)規(guī)章制度并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后施行，各院部的各種收費(fèi)必須接受財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處的管理，統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。各教學(xué)院部應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)帳工作。

五、附則

（一）本方案自2013年7月1日起施行。

（二）本方案由財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。